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2019-11-29 16:10 来源:钦州市司法局 字体: 【打印文章】

 

关于征求《钦州市人民赢咖2地方性法规案和规章

制定程序办法(草案)》意见建议的公告

 

赢咖2  为广泛听取社会公众的意见建议,进一步提高立法质量,现将《钦州市人民赢咖2地方性法规案和规章制定程序办法(草案)》全文公布,公开征求社会各界的意见建议。公众反馈意见建议可通过以下形式向市司法局提交:

  (一)邮寄至钦州市新华路7号市司法局408室(请注明“立法意见建议”),邮政编码:535000;

  (二)传真至0777-2843253;

  (三)发送电子邮件至wsk3688821@163.com。

赢咖2  本次征求意见建议时间截止2019年12月10日。

赢咖2  联系人:黎星贝,电话:0777-2843253。

  附件:钦州市人民赢咖2地方性法规案和规章制定程序办法(草案)

         

2019年11月29日      

 

 

 

钦州市人民赢咖2地方性法规案

和规章制定程序办法

(草 案)

  

第一章 总 则

  第一条[立法目的和依据]为了规范起草地方性法规草案和制定市赢咖2规章工作,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

  第二条[适用范围]赢咖2市人民赢咖2起草地方性法规草案和市人民赢咖2规章的制定,适用本办法。

赢咖2  本办法所称地方性法规草案(以下简称法规案),是指由市人民赢咖2组织起草,提请市人民代表大会及其常务委员会审议的法律文件。

赢咖2  本办法所称市赢咖2规章(以下简称规章),是指市人民赢咖2制定并以市人民赢咖2令形式发布的法律文件。

  第三条[立法权限范围]赢咖2市人民赢咖2根据法律、法规的规定,可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面就下列事项制定法规案或者规章:

赢咖2  (一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定,需要根据本市的实际情况作出具体规定的事项;

  (二)属于本市的具体行政管理事项。

  第四条[立法原则]起草法规案和制定规章应当坚持赢咖2的领导,遵循科学立法、民主立法、依法立法的原则,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定,适应本市实际,突出地方特色,具有实用性和可操作性。

  法律、法规已经明确规定的内容,法规案和规章原则上不作重复性规定。除内容复杂的外,一般不分章节。

  第五条[工作职责]市人民赢咖2负责组织制定法规案和规章工作。

赢咖2  市人民赢咖2工作部门、县(区)人民赢咖2负责法规案和规章的立法项目建议、立法前期调研、送审稿起草,以及其他立法相关工作。

  市司法行政部门负责编制市人民赢咖2立法工作计划(规划)草案、组织实施立法工作计划(规划)、审查法规案或者规章送审稿等工作。

  第六条[名称规定]地方性法规的名称一般称“条例”“办法”“规定”或者“决定”,规章的名称一般称“办法”“规定”“决定”或者“细则”,但不得称“条例”。

  第七条[经费保障]司法行政部门、起草单位制定法规案和规章所需经费,应当列入财政预算。

 

第二章 立 项

  第八条[立法计划和立法规划]市人民赢咖2应当每年制定赢咖2年度立法工作计划,可以根据需要制定赢咖2五年立法规划。

  年度立法工作计划包括制定项目和调研项目。制定项目是立法条件基本成熟,应当在计划年度内提请市人民赢咖2审议的立法项目;调研项目是有立法必要性,需要进一步调研论证的项目。

  制定赢咖2五年立法规划参照年度立法工作计划的制定程序执行。

  第九条[年度立法项目征集]市司法行政部门应当于每年第三季度向市人民赢咖2工作部门和县(区)人民赢咖2征集下一年度的立法项目建议。同时,向社会公开征集立法项目建议。

  第十条[年度立法项目申请]市人民赢咖2工作部门或者县(区)人民赢咖2认为需要制定法规案或者规章的,应当经本单位领导集体讨论,由单位负责人签署后向市司法行政部门报送立法项目建议材料。

  立法项目建议应当对立法项目的名称、制定的必要性和可行性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度、上位法依据等作出说明。

  社会公众提出的立法建议项目,可以只提出项目名称及立法的主要理由,由市司法行政部门交有关部门研究。

  第十一条[立法项目建议筛选]赢咖2市司法行政部门应当对立法项目建议进行研究筛选,拟订年度立法工作计划草案。必要时,可以组织有关单位和专家开展论证。

  年度立法工作计划草案确定的法规案项目,应当与市人大常委会的年度立法工作计划相衔接。

  第十二条[不予立项情形]赢咖2有下列情形之一的,不予列入年度立法工作计划草案:

赢咖2  (一)拟规范的事项不属于法规案或者规章制定权限的;

  (二)上位法已经有具体规定,无需制定法规案或者规章的;

赢咖2  (三)拟确立的主要制度与上位法相抵触或者不符合国家有关方针政策的;

赢咖2  (四)不符合本市经济社会发展实际情况和需要的;

赢咖2  (五)存在行政管理需要,但能够通过制定行政规范性文件解决的;

赢咖2  (六)已列入上级人大常委会、上级人民赢咖2年度立法工作计划的,或者正在进行立法的同类项目;

  (七)其他不适宜制定的情形。

  第十三条[审议公布]赢咖2年度立法工作计划草案应当提交市人民赢咖2常务会议审议,经审议通过后向社会公布。年度立法工作计划草案提交市人民赢咖2常务会议审议前,应当按照有关规定及时报告市委。

  第十四条[计划的实施]起草单位应当根据年度立法工作计划,及时建立起草工作组、明确责任人员、制定工作方案,并上报市人民赢咖2。

  年度制定项目的起草单位应当按照规定时间和要求完成送审稿起草工作,提交市司法行政部门审查。调研项目的起草单位应当按照规定时间和要求完成调研工作,向市人民赢咖2上报调研报告或者送审稿。

赢咖2  市司法行政部门应当及时跟踪了解年度立法工作计划执行情况,加强组织协调和督促指导。

  第十五条[计划的调整]年度立法工作计划确定后,原则上不予变更。因特殊情况需要进行调整的,由起草单位提出书面调整申请,报市人民赢咖2批准。

 

第三章 起 草

  第十六条[起草单位]赢咖2法规案和规章的起草工作,原则上由提出立法项目建议的单位或者该立法项目的主要实施部门、行业主管部门承担。

赢咖2  涉及两个以上部门职责或者内容复杂的,市人民赢咖2可以确定由其中一个部门组织起草或者由多个部门共同起草;必要时,也可以确定由市司法行政部门负责起草或者组织起草。

  专业性较强的法规案和规章,起草单位可以根据实际需要委托有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方承担具体的起草工作。

  第十七条[调查研究]赢咖2起草法规案和规章应当坚持问题导向,深入调查研究,考察借鉴区内外立法经验。围绕立法项目涉及的主要矛盾和问题,全面、客观、准确地掌握本市相关工作现实情况,分析矛盾和问题存在的主要原因,并提出具有针对性和可执行性的对策措施。

  市司法行政部门可以提前介入起草工作,了解起草情况,参与调研考察,提出指导意见和建议。

  第十八条[征求意见]赢咖2起草单位应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、网上公开征求意见等形式。

赢咖2  法规案、规章内容涉及有关部门职责的,起草单位应当充分征求有关部门意见,对有争议的意见应当充分协商;无法协调一致的,应当在报送送审稿时书面说明情况和理由。

  第十九条[送审稿报送]赢咖2法规案和规章送审稿经起草单位领导集体讨论决定后,报送市司法行政部门审查。共同起草的,应当分别经各起草单位主要负责人会签后,由牵头起草单位报送市司法行政部门审查。

  第二十条[报送材料清单]赢咖2起草单位将法规案和规章送审稿报送市司法行政部门审查时,应提交以下材料:

  (一)送审稿正文及其起草说明;

赢咖2  (二)送审稿条文注释稿;

赢咖2  (三)征求意见的相关材料;

  (四)调研报告;

赢咖2  (五)立法依据材料;

  (六)其他需要提交的材料。

赢咖2  以上材料,具有电子文档的应当附相应电子文档。

 

第四章 审 查

  第二十一条[审查主体及内容]法规案和规章送审稿由市司法行政部门负责统一审查。主要审查以下方面内容:

赢咖2  (一)是否符合立法权限和程序;

赢咖2  (二)是否符合法律法规和国家有关规定;

赢咖2  (三)是否正确处理各方面提出的意见和建议;

赢咖2  (四)是否符合立法技术规范;

  (五)管理设施是否必要、可行、适当;

  (六)需要审查的其他内容。

  第二十二条[退回及修改情形]赢咖2法规案和规章送审稿不符合本办法第二十一条规定的,市司法行政部门可以退回起草单位修改,也可以直接修改。

  第二十三条[审查中止情形]赢咖2在对法规案、规章送审稿审查的过程中,因上位法变动、经济社会发展情况发生重大变化等原因,市司法行政部门报市人民赢咖2批准后,可以中止审查。

  第二十四条[调研考察]赢咖2市司法行政部门可以就法规案、规章送审稿涉及的主要问题进行实地调查研究,听取有关单位、组织和公民的意见;必要时可以组织进行市外考察,吸收外地先进的立法经验。

  第二十五条[专家论证]赢咖2法规案、规章送审稿涉及重大疑难问题的,市司法行政部门可以召开有关专家参加的论证会,研究论证。

  召开论证会时,起草单位应当派人参加,介绍情况、听取意见、回答询问。

  第二十六条[征求意见]赢咖2市司法行政部门应当将初步审查修改后的法规案、规章送审稿征求有关单位和专家的意见。

  第二十七条[报请审议]市司法行政部门应当综合各方面意见,形成法规案和规章草案,并按程序提请市人民赢咖2常务会议审议。

 

第五章 审议、公布和备案

  第二十八条[审议]赢咖2法规案和规章草案应当经市人民赢咖2常务会议或者全体会议审议决定。

  市人民赢咖2常务会议或者全体会议审议法规案、规章草案时,由市司法行政部门作说明,也可以由起草单位作说明。

  第二十九条[公布]法规案、规章草案经审议通过后,市司法行政部门应当根据审议意见进行修改,形成草案修改稿,报请市长签发。法规案以市人民赢咖2议案形式提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议;规章以市人民赢咖2令形式公布。

赢咖2  公布规章的命令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。

赢咖2  审议未通过的,按照会议决定执行。

  第三十条[新闻媒体刊载]规章签署公布后,应当及时在市人民赢咖2公报、市人民赢咖2门户网站和《钦州日报》刊载。

  在市人民赢咖2公报刊登的规章文本为标准文本。

  第三十一条[规章的备案]市司法行政部门应当自规章公布之日起30日内将规章文本及说明向国务院、自治区人民代表大会常务委员会、自治区人民赢咖2、市人民代表大会常务委员会备案。

 

第六章 解释、修改和废止

  第三十二条[规章的解释]规章解释权属于市人民赢咖2。规章有下列情况之一的,由市人民赢咖2解释:

  (一)规章的规定需要进一步明确具体含义的;

  (二)规章制定后出现新情况需要明确适用依据的。

  规章的解释,由规章的起草单位或者主要实施单位提出解释草案,经市司法行政部门审查后,报市人民赢咖2批准公布。

赢咖2  规章解释同规章具有同等效力。

  第三十三条[立法后评估]赢咖2规章公布施行后,规章起草或者主要实施单位应当适时对其实施情况进行评估,就规章的立法质量和实施效果进行调查、评价,提出规章继续施行或者修改、废止、解释等方面的评估意见,并上报市人民赢咖2。

  起草部门可以委托第三方开展规章实施情况的评估工作。

  第三十四条[规章的修改及废止]市人民赢咖2应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定,及时组织开展规章清理工作。

  规章有下列情形之一的,其主要实施部门或者市司法行政部门应当及时提出修改或者废止的建议:

赢咖2  (一)与上位法相抵触的;

赢咖2  (二)所依据的上位法已修改或者废止的;

赢咖2  (三)已不适应实际需要的;

  (四)需要修改或者废止的其他情形。

  修改、废止规章的程序,按照本规定执行。修改规章应当公布新的规章文本。

 

第七章 附 则

  第三十五条[施行日期]本办法自 年 月 日起施行。

 

 


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